扭住第一要务澳门威利斯人官方网站:,推动乡村振兴

作者: 澳门威利斯人娱乐  发布:2020-01-30

12月18日,党中央、国务院召开庆祝大会,隆重纪念改革开放40周年。习近平总书记发表了重要讲话。总书记的讲话思想深邃、内涵丰富,是新时代深化改革扩大开放的纲领性文件和基本遵循,是号召全党全国各族人民将改革开放进行到底的宣言书和动员令。我们要深刻领会总书记关于改革开放重要论述的精神实质和深刻内涵,继续高举改革开放伟大旗帜,不断把新时代改革开放事业推行前进。

开展“大棚房”问题清理整治,坚决遏制农地非农化,直接关系到保护耕地、保障国家粮食安全、保护农民权益。违法违规建设“大棚房”,严重冲击了耕地红线和粮食安全底线,既损害农民权益,又影响现代农业健康发展和乡村振兴发展大局。开展“大棚房”问题专项清理整治行动,是必须打赢的一场攻坚战。

德国的城市化起步较早,在其城市化的不同发展阶段,乡村地区面临的问题和挑战有较大差异,德国采取的应对措施也在不断调整完善,取得了良好的乡村振兴效果。法国和英国是工业化、城镇化和农业现代化先行国家,目前农业经营已经实现了专业化,乡村发展较为成功。他山之石,可以攻玉。这三个国家在乡村发展政策方面进行了一系列有益探索,其经验和教训对我国更好实施乡村振兴战略、推动乡村实现“农业强、农村美、农民富”具有一定借鉴意义。

习近平总书记在庆祝改革开放40 周年大会的重要讲话中强调,必须坚持以发展为第一要务,不断增强我国综合国力。这条重要的经验揭示了改革开放40年来取得巨大成就的不竭动力,概括了坚持和发展中国特色社会主义的重要规律,揭示了新时代改革开放的努力方向。

先试点试验,再总结推广,是我国改革开放40年取得巨大成功的一条重要经验。中央要求,对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行,找出规律、凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件。农村改革试验区是中央设立的农村改革试点试验综合平台。1987年中央5号文件提出“有计划地建立改革试验区”,自国务院批准建立第一批农村改革试验区以来,试验区作为农村改革的排头兵、先行军,始终走在农村改革的前列,围绕农村改革的重要领域和关键环节,进行了多角度、多层次的试点探索,取得了显著成效,为面上推动农村改革向纵深推进提供了有力支撑。

9月以来,按照国务院的统一部署,农业农村部、自然资源部印发了《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》,会同各有关部门,在全国集中开展“大棚房”问题专项清理整治,强化措施、狠抓落实,督促指导各省上下联动,层层压实属地责任,深入摸底排查,有力有序有效推进整治整改。

德国:问题导向 动态施策 系统推进

解放和发展社会生产力,增强社会主义国家的综合国力,是社会主义的本质要求和根本任务。党的十一届三中全会以来,中国共产党坚持以发展为第一要务,坚持发展才是硬道理,带领全国人民进行改革开放,极大地解放和发展了社会生产力、增强了社会发展活力,人民生活水平显著提高、综合国力显著增强、国际地位显著提升。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,全面审视国际国内新的形势,通过总结实践、展望未来,深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,中华民族实现了从“站起来”到“富起来”进而“强起来”的历史性飞跃,开创了中国特色社会主义事业新局面。

农村改革试验区成立后,近30个全国农村改革试验区围绕了20多个试验主题和上百个试验项目开展了先行先试,创造了许多“最早”或“第一”。福建宁德试验区把对外开放与山区经济开发结合起来,培育完善市场体系,利用沿海优势扩大对外开放,为贫困地区脱贫致富奔小康提供了经验。河北玉田试验区将股份机制引入村级社区合作经济组织,进行社区股份合作制探索,为在面上推进农村社区股份合作制改革趟了路子。广西玉林、河南新乡试验区最早启动粮食购销体制改革的试验,对形成1990年全国的“稳购、压销、提价、包干”的粮改方案和此后进行的购销同价改革,起到了重要参考作用;贵州湄潭试验区首创的“增人不增地,减人不减地”经验,写进了1993年的中央农村工作会议文件并在全国提倡推广;安徽阜阳、湖南怀化、贵州湄潭试验区的“农村税费改革”,为中央制订2000年全国性的农村税费改革试点方案提供了重要参考;陕西延安试验区在上世纪90年代前半期开始的“退耕还林草”试点,为相关政策制定提供了依据。可以说,农村改革试验区对推动农村改革的伟大实践发挥了不可或缺的作用,在思想、理论、制度创新方面作出了历史性贡献。

清理排查不留死角

□ 叶兴庆 程 郁 于晓华

改革开放40年来,我国国内生产总值由1978年的3679亿元增长到2017年的82.7万亿元,年均实际增长9.5%,远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速,国内生产总值占世界生产总值的比重由改革开放之初的1.8%上升到15.2%,货物进出口总额从206亿美元增长到超过4万亿美元,主要农产品产量跃居世界前列,建立了全世界最完整的现代工业体系,基础设施建设成就显著。实践证明,发展是我们党执政兴国的第一要务,坚持以发展为第一要务,牢牢扭住经济建设这个中心,不断解放和发展社会生产力,是改革开放不断从胜利走向胜利的重要法宝。

进入新世纪以来,我国城乡关系、工农关系以及国家与农民之间的关系发生重大变革,农村改革面临的内外部环境发生了深刻变化,改革的涉及面更广,影响因素更多,改革任务也更为复杂艰巨。为进一步发挥好农村改革试验区作为农村改革先行军的作用,2009年,中央启动了新形势下的农村改革试验区工作,建立了由中央农村工作领导小组直接领导,原农业部、中央农办、中组部等20个部门单位组成的农村改革试验区工作联席会议制度,对新形势下加强农村改革试验区工作进行了全面部署。截至目前,农村改革试验区总数为57个,分布在27个省和两个计划单列市,承担中央部署的改革试验任务50多项,涉及深化农村土地制度和农村集体产权制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代农村金融制度、健全城乡融合发展体制机制、完善乡村治理能力和治理体系等6个方面,覆盖了农村改革的主要领域。

按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”的要求,各地全面启动清理排查工作,及时组织各县对辖区内设施农业特别是各类农业园区进行摸底排查。

德国城市化起步较早,在其城市化的不同发展阶段,乡村地区面临的问题和挑战有较大差异,其采取的应对措施也在不断调整。

以发展为第一要务,要牢牢把握社会主要矛盾的变化

党的十八大以来,按照党中央全面深化农村改革的要求和部署,各农村改革试验区锐意进取,砥砺前行,农村改革的“试验田”生机勃勃,取得了丰硕成果。一是改革探索实现了新突破。各试验区坚持问题导向,从实际出发,统筹推进关联度强、相关性高的试验任务,开展创新性实践探索,形成了许多突破性的改革亮点。在农村土地制度改革方面,广东省清远市引导土地先互换再确权、四川省邛崃市开展土地流转履约保证保险等,促进了适度规模经营的发展。在农村集体产权制度改革方面,上海市闵行区、浙江省温州市等地开展了农村集体资产股份权能改革,赋予了农民更多的财产权益。在农村金融制度改革方面,福建省沙县等地创新村级融资担保基金等互助型金融组织,广西壮族自治区田东县等地探索建立广泛覆盖、信息共享的农村信用体系,改善了农村金融服务环境。在财政支农机制改革方面,重庆市永川区等地开展农业项目财政补助资金股权量化改革、贵州省毕节市等地创新涉农财政资金管理体制机制等,提高了财政资金使用效率。在城乡融合发展体制机制改革方面,云南省开远市推进城乡公共服务均等化,促进了城乡融合发展。在乡村治理机制改革方面,河南省新乡市推行“村民代表提案制”,探索了村民自治新机制。二是成果转化迈出了新步伐。各试验区注重将长远制度建设与解决突出问题相结合,将试点探路与推动面上改革相结合,将制度创新与法律法规立改废释相结合,陆续形成了一大批成果。近几年,中央和地方出台了一系列农村改革政策,其中很多政策的实践依据来自试验区的改革探索。据统计,截至2017年底,已有84项试验成果在68件省部级以上政策文件制定和法律法规制修订中得到充分体现。试验区的“外溢效应”正在显现,有效发挥了改革试验工作以点带面的作用。三是经验推广取得了新进展。近年来,各试验区的创新性实践受到社会广泛关注,涌现了一批各具特色的改革典型,催生了更大范围的改革探索。四川省崇州市创新农业共营制的做法在四川全省得到推广;安徽省宿州市构建现代农业产业化联合体的做法受到中央有关部门的高度关注,为全省乃至全国提供了模式参考;贵州省六盘水市开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的做法得到中央新闻媒体的大量报道,为欠发达地区农村提供了一条可供借鉴的发展路径……这些鲜活的改革典型,为全面深化农村改革提供了很好的示范,试验的“盆景”正在逐步变成改革的“风景”。

为确保各地工作全面落到实处,10月中旬,“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组派出13个督导组,赴全国各地督导“大棚房”问题清理整治工作。

早在1850年至1855年间,德国的城市化率就超过了30%,进入城市化快速发展阶段;1890年至1895年间,其城市化率超过了50%,进入以城市为中心的发展阶段;1955年至1960年间,其城市化率超过了70%,进入后城市化时期。1871年统一之前,德国大小城邦林立,加之后来国家空间规划和区域政策有意识地引导工业企业向小城市和镇布局,这使德国城市化呈现出一个突出特征——城市的分布和规模结构非常均衡,以小城市和镇为非农人口的主要承载空间。大部分城市和镇以都市圈的形式联结在一起,既在空间上分散布局,又在经济上紧密相连。

改革开放40年来,我国取得了举世瞩目的伟大成绩,综合国力显著提高,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前改革开放已进入深水区和攻坚期,发展不平衡不充分的问题仍旧十分突出,还存在着发展质量和效益不高、民生领域尚有不少短板、社会文明水平尚需提高等问题。主要矛盾变化是历史阶段的映射,反映了不同阶段社会发展的成就与发展中存在的基本问题。我们要牢牢把握社会主要矛盾的变化,坚持以人民为中心,紧紧围绕这些问题去进行改革发展,才能抓住时代的主题,推进改革不断走向深入。

发展无穷期,改革无止境。我们要深入贯彻习近平总书记在纪念改革开放40周年会议上的重要讲话精神,进一步做好农村改革试验区工作,推动各试验区聚焦乡村振兴开展一系列创新探索试点试验,重点围绕巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,加快推进农村集体产权制度改革,健全完善农业支持保护制度,创新乡村治理机制,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,继续勇当探路先锋,接力探索、接续奋进,坚持不懈推进农村改革,为新时代新征程谱写农村改革新篇章!

从第一轮清理排查情况来看,各地存在工作进展不平衡、排查清理不到位等情况,有的区还存在思想认识不足、重视程度不够、工作力度不大等问题,有逐级递减的倾向。为此,“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组组织开展了第二轮清理排查,要求清理排查要贯穿行动始终,开展“深入查、回头查、反复查”。据了解,截至11月底,全国已排查各类农业设施1815.7万个,发现占用耕地违法违规建设“大棚房”11.4万个。

尽管如此,德国进入城市化快速发展阶段后,同样面临乡村发展的挑战。在城市化率30%至50%的发展阶段,农村人口大量流入城市,大片乡村土地荒废,乡村景观和生态环境遭受工业化城市化的破坏。在城市化率50%至70%的发展阶段,人口和就业向城市的集中导致乡村人口进一步减少,乡村“空心化”更加严重,村庄衰落趋势更加明显。在城市化率超过70%以后,无计划的“返乡运动”,导致农村地区建筑密度增大、交通拥挤杂乱、土地开发过度、土地使用矛盾加剧,工业化思维的建设改造破坏了农村原有的村落形态和自然风貌。新世纪以来,由于人口老龄化以及乡村公共服务的“规模不经济”,德国乡村仍然难以避免人口衰减、经济活力下降等问题,德国面临人口“再城市化”、乡村“再振兴”的新挑战。

未来发展中解决好发展不平衡不充分的问题,需要进一步统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。要以新型工业化为支撑、以信息化为平台、以城镇化为关键、以农业现代化为基础,推动“新四化”同步发展,加快建设现代化经济体系,突出重点、补齐短板、加固底板,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,更好满足人民群众多方面的对美好生活的需要。

(作者为农业农村部政策与改革司司长,农村改革试验区办公室主任)

在北京,“回头看”重点检查是否有遗漏、是否应拆尽拆、是否恢复耕种条件;

在不同发展阶段,德国应对乡村发展挑战的做法有较大差异。值得注意的是,在城市化率接近和超过70%以后,德国推动乡村振兴的做法更加全面系统。

澳门威利斯人官方网站,以发展为第一要务,要认真贯彻落实好新发展理念

在江苏,各类农业园区全部纳入排查范围,重点检查是否全面排查到位;在甘肃,省协调推进小组派出24个督导组,对2.466万个农业大棚进行实地督导检查;在重庆,各级主要负责人对排查清理结果签字背书,确保排查清理全面彻底,不漏一处、不掉一户。

一是以产业的“逆城市化”增加乡村就业机会。第二次世界大战结束后,大规模重建使城市成为经济和生活的中心,加之农业机械化使大量劳动力从农业中解放出来,乡村人口大量减少,乡村发展缺乏生机活力。针对这种情况,德国出台法律,推动小规模农户退出后的土地流转集中、发展农业规模经营,推动完善乡村基础设施、提高乡村生活水平。通过完善产业基础设施和功能区布局规划,强化小城市和镇的产业配套与服务功能,增强其对大企业的吸引力,让“在小城市和镇工作、回乡村居住”成为理想的工作生活方式,形成了产业和人口的“逆城市化”发展趋势。德国排名前100名的大企业中,只有3个将总部放在首都柏林,很多大企业的总部设在小镇上。这在很大程度上带动了乡村的现代化,促进了城乡的均衡协调发展。乡村条件的改善,加之土地和税收优惠政策的推动,使一些大企业积极向乡村腹地转移。例如,20世纪70年代初,位于巴伐利亚州的宝马公司将主要生产基地转移到距离慕尼黑120公里之外的一个小镇,为周边乡村地区提供了25000多个就业机会。

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,科学回答了新时期要实现什么样的发展、如何实现发展、发展依靠什么、发展为了什么等重大问题,体现了我们党对经济规律、自然规律、社会发展规律认识的深化和升华,为我国经济社会发展提供了重要遵循。新发展理念是贯穿全面建成小康社会决胜阶段的灵魂和主线,我们要站在以发展为执政兴国第一要务的高度,以高度的政治自觉牢固树立和贯彻落实新发展理念。

12月上旬,“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组派出22个工作小分队,赴全国22个省开展明查暗访,调研督导区边查边改、立行立改情况,是否存在漏报瞒报情况,为整治整改措施提供依据。

二是以“村庄更新”提升乡村生活品质。经历了工业化驱动的“逆城镇化”阶段后,德国乡村人口结构已由传统的农业人口为主转变为非农业人口为主。把这些人留在乡村,除了就业外,还需要增强乡村绿色生态环境和特色风貌对他们的吸引力。德国出台了一系列法律法规,通过补贴、贷款、担保等方式支持乡村基础设施建设,保护乡村景观和自然环境,使乡村更加美丽宜居。经过逐步演变,村庄更新计划已成为“整合性乡村地区发展框架”,旨在以整体推进的方式确保农村能够享受同等的生活条件、交通条件、就业机会。村庄更新计划包括基础设施的改善、农业和就业发展、生态和环境优化、社会和文化保护四方面目标。德国实践表明,一个村庄的改造一般要经过10年至15年的时间才能完成。

让新发展理念落地生根需要从三个维度做好检验。一要注重实效。新发展理念的落实情况要以实际成效为检验标准,要把新发展理念切实体现在政策制定、工作安排、任务落实上,体现在经济社会发展各领域、各环节。二要对焦历史。贯彻落实新发展理念既要看眼前变化,又要看对经济社会发展的长远影响,要经得起历史的检验和后人的评判,要克服急功近利思想,牢固树立“功成不必在我”的信念,多做打基础、利长远的事。三是要由人民说了算。人民是历史的创造者,是我们一切工作的依靠力量,要以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为最终评判标准。

本文由澳门威利斯人官方网站发布于澳门威利斯人娱乐,转载请注明出处:扭住第一要务澳门威利斯人官方网站:,推动乡村振兴

关键词: