构建和谐,辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意见

作者: 首页  发布:2019-12-28

中国水产杂志记者 李振龙 周晓华 肖乐

文号:并政办发79号 发文单位: 颁布日期:2007-10-18 执行日期:2007-10-18

发文单位:辽宁省人民政府

2011年6月21日,农业部、全国人大农委和国务院法制办联合在北京召开《渔业法》施行25周年座谈会。农业部副部长牛盾、全国人大农业与农村经济委员会副主任委员尹成杰、国务院法制办副主任郜风涛出席座谈会并讲话。

近年来,各地渔民正当权利受不法侵害的事例发生频率很高,很多渔区出现了不和谐的音符。因工程建设、地方政府出让海域、滩涂使用权、征收海域使用费侵害渔民权利的案例频繁发生,很多渔民生活陷入困境,这与党中央提出的构建和谐社会目标大不相符。为根本解决渔民权益受到侵害的问题,立法机关倾听广大渔民的呼声,认真研究,最终将渔业养殖权和捕捞权写入了《中华人民共和国物权法》。

各县人民政府,各有关单位:?

文 号:辽政发〔2008〕23号发布日期:2008-7-10执行日期:2008-7-10

《中华人民共和国渔业法》于1986年7月1日起正式施行的,是我国较早颁布实施的农业专门法。《渔业法》公布实施以来的25年,是渔业发展最好、成效最大、速度最快的时期:渔业法律体系基本建立,“依法治渔、依法兴渔”的观念得到树立和加强;渔业发展方针全面贯彻落实,养殖、捕捞、加工各业持续健康发展;水生生物资源养护取得重大进展,社会经济生态效益显着;渔政执法管理明显增强,执法保障能力显着提高。

《物权法》:使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护

2007年4月1日,省政府印发《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》,要求各市、县人民政府组织编制本行政区域煤炭开采生态恢复治理规划,各煤炭企业要编制煤炭开采生态恢复治理方案。根据上述要求,为实现我市煤炭资源开发与经济、社会、环境可持续协调发展,进一步完善矿山生态环境管理机制,通知如下:?

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:?

牛盾在讲话中指出,《渔业法》实施二十五年来的改革发展实践取得了巨大成就,也积累了宝贵经验:一是始终坚持依法治国理念,把“依法治渔、依法兴渔”方针贯穿于渔业发展全过程;始终坚持贯彻落实科学发展观,把以人为本理念贯穿于渔业法治建设全过程;始终坚持法治政府建设总要求,把加强队伍建设作为渔业法治建设的重要任务来抓,不断提高依法行政能力和水平,更好地服务和保障现代渔业建设。

2007年3月16日,十届全国人大五次会议审议通过了《物权法》。《物权法》“用益物权编”第123条规定,依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利”受法律保护。水域、滩涂作为渔业基本生产资料,是广大渔民赖以生存的“土地”。水域滩涂的使用权,和农民的土地承包经营权一样,是广大渔民的基本生存权利。长期以来,国家对水域、滩涂使用制度建设给予了高度重视。《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求,要“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”。《物权法》首次以民事立法的形式规定渔业权,是贯彻中央农村基本政策的要求,顺应了广大渔民群众的呼声,对我国渔业的持续、健康发展和渔业生产者权益保护将起到重大而积极的影响。

一、编制煤炭开采生态恢复与治理规划各县行政区域煤炭开采生态恢复与治理规划由各县人民政府组织完成,企业煤炭开采生态恢复与治理方案由各煤炭企业自行组织编制。?

草原是重要的自然资源,是陆地生态系统的重要组成部分,在维护生态平衡、保障畜牧业发展等方面具有不可替代的作用。长期以来,由于我省草原权属不清,难以实施有效法制管理,导致草原资源减少,草原植被退化,严重影响了全省生态环境建设和经济社会发展。为保护草原资源,维护生态安全,构建和谐社会,促进社会主义新农村建设,现就我省草原权属确定工作提出如下指导意见。?

牛盾同时强调,当前随着经济社会的快速发展,渔业法制建设及贯彻实施也存在着一些不同步、不适应、不协调的地方,还面临一些矛盾和问题。下一步要继续深入贯彻落实《渔业法》,大力提高“依法治渔、依法兴渔”的能力和水平。进一步加强渔业立法,健全完善渔业法律体系;进一步加强渔业执法,提高渔业依法行政水平;进一步加强渔业普法,提高法律意识和法律素质。

各界声音聚焦《物权法》

编制以山西省环保局有关编制要求为依据,要突出适用性、科学性和可操作性,建设项目、年度资金保障要清晰。?

一、草原权属确定工作的指导思想、基本原则和总体目标

尹成杰在讲话中指出,渔业是我国农业农村经济中的一大优势产业,全国人大对渔业法制建设十分重视,渔业的法制化进程在农业各产业中也是比较快的。下一步渔业法制建设要继续加强渔业执法,做好渔业法配套法规规章和政策的制修订工作,重点是保障渔业安全、完善渔民权益保护机制和创新渔业经营管理机制等。

中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠:为了我国最弱势的群体

由具备相应资质的单位进行编制。方案有效期为10年。?

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻实施《草原法》,以加强草原法制管理为主线,以保护草原资源、维护农民合法权益、实现草原可持续利用为目标,明晰草原权属,落实草原承包经营制,稳定草原资源总量,合理配置农业产业结构,促进辽宁生态省和社会主义新农村建设。?

郜风涛在讲话中强调,为了进一步加强渔业资源管理和渔业生态环境保护,实现渔业经济的又好又快发展,切实维护渔民的合法权益,“十二五”时期要通过完善渔业立法,强化渔业行政执法等,进一步加强渔业法治建设。

在中央提出建立以人为本、以民为本的可持续发展战略方针的指引下,规定渔业权问题特别有意义。广义上被当作农民,实际上无法享受和农民同样权利的渔民,其权利的享有以及保护,却长期无法进入立法者、执法者和公众的视野,事实上渔民无地可种,没有土地这种重要的不动产作为其基本的生产资料和财产,更不能从土地上获得社会保障,渔民的经济地位显得更为薄弱。渔民不但在经济上是最为弱势的群体,而且在法律上也是最为弱势的群体。因为农民所享有的土地承包经营权,很多渔民尤其是在海洋上“耕作”的渔民是享受不到的。近年来,随着经济体制改革的不断深入,不同群体之间有了利益冲突,渔民占有的水域也有了激烈的使用价值冲突;现实的情况是,渔民在这些利益较量中承担了最后的损失,在他们传统占用的水域由他人成片开发、被转作他用的时候,渔民总是束手无策,因为他们基本上没有任何可以对抗这些侵害的法律武器。因此我们不但要唤起对渔民这种最弱势群体的人文关怀,而且必须寻求法律上的解决手段。《物权法》的规定正是呼应了这种社会需求,对我国最弱势的群体给予法律的有力保护。

煤炭开采生态恢复治理规划编制完成后,由市环境保护行政主管部门会同市发改等部门组织专家审查批准,当地政府组织实施。?

基本原则。?

农业部渔业局赵兴武局长主持座谈会并做了会议总结。全国人大农委、全国人大常委会法工委及国务院法制办有关部门负责同志,部分重点渔业省渔业主管部门的负责同志,农业部办公厅、政策法规司、各海区渔政局和部属渔业事业单位有关负责同志出席了座谈会。

农业部渔业局局长李健华:确定渔业权制度 顺民心、得民意

各煤炭生产企业煤炭开采生态恢复治理方案编制完成后,要及时报送当地环保部门初审,并在一周内报市环保局。由市环保局组织审查、批准,企业按方案进度要求组织实施。?

1.坚持尊重客观规律和经济规律的原则。宜农则农、宜林则林、宜草则草,因地制宜,有利于改善生态环境,优化产业结构,实现可持续发展。?

不管我们怎么喊保护渔民的权利,但没有一个制度保障,光靠人是不行的。渔民“失海”问题应当像农民“失地”一样受到重视。渔民是个被边缘化的群体,没有人为他们说话。如果渔业权不以法律的形式被明确,不光这部法律不完善,对渔民也真的是很不公平。

行政区域煤炭开采生态恢复与治理规划于2007年12月10日前完成,并报市环保局;各煤炭生产企业生态恢复治理方案编制于2007年12月底前完成,按程序上报。?

2.坚持公开、公平、公正的原则。在草原权属确定过程中要尊重大多数群众的意愿,做到内容、程序、方法、结果公开,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。?

《物权法》通过民事立法确定渔业权制度,是贯彻中央农村基本政策的要求,适应了当前渔民权益保护的迫切需要,是顺民心、得民意的重要举措。

二、加强煤炭生产生态环境管理?

3.坚持尊重历史、面对现实的原则。以20世纪80年代草原资源普查和土地利用现状调查数字为参考依据,与全省第二次土地调查数据相衔接,对改变草原性质,并且对生态环境已构成威胁的,要退还为草原;已纳入基本农田的,继续按照耕地管理。?

本文由澳门威利斯人官方网站发布于首页,转载请注明出处:构建和谐,辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意见

关键词: