农业部关于印发,农业部办公厅

作者: 首页  发布:2020-01-22

部属事业单位:

为贯彻落实2009年中央1号文件精神,进一步加强良种补贴项目管理,充分发挥政策效应,提高资金使用效益,保护和调动农民生产积极性,现将《2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》印发你们,请遵照执行。

第一章 总 则

为贯彻落实2009年中央1号文件精神,进一步加强良种补贴项目管理,充分发挥政策效应,提高资金使用效益,保护和调动农民生产积极性,现将《2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》印发你们,请遵照执行。

为规范部属事业单位重大设施系统运行费管理,我部财务司制定了《农业部所属事业单位重大设施系统运行费管理暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

附件:2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见

第一条 为切实加强我部财务管理,规范财务行为,提高资金使用效益,促进各项事业的健康发展,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及国家有关的法律法规,制定本细则。

附件:2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见

二零零九年三月十六日

二〇〇九年三月五日

第二条 本细则适用于农业部预算单位,使用财政资金的各有关单位参照执行。

二〇〇九年三月三日

农业部所属事业单位重大设施系统运行费

附件:

农业部预算单位是指经中编办批准设立的农业部所属事业单位。

附件:

管理暂行办法

2009年中央财政农作物良种补贴项目实施

第三条 财务管理的基本原则:

2009年中央财政农作物良种补贴项目实施

第一条 为规范农业部所属事业单位(不含直属垦区,下同)重大设施系统运行费管理,保证重大设施系统正常运行,根据《中央本级项目支出预算管理办法》(财预[2007]38号)及其他相关规定,制定本办法。

严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度;

第二条 本办法所称运行费是指由部门预算安排,用于农业部所属事业单位直接管理的重大设施设备、网络系统、实验室、技术中心、试验基地等运转的财政项目经费。

为贯彻落实2009年中央1号文件精神,中央财政进一步加大农作物良种补贴力度,实行水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖,扩大大豆良种补贴范围。为确保良种补贴政策落到实处,提高资金使用效益,保护和调动农民种粮积极性,稳定粮棉种植面积,提高作物产量和品质。制定实施意见如下:

坚持勤俭办事业的方针;

为贯彻落实2009年中央1号文件精神,中央财政进一步加大农作物良种补贴力度,实行水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖,扩大大豆良种补贴范围。为确保良种补贴政策落到实处,提高资金使用效益,保护和调动农民种粮积极性,稳定粮棉种植面积,提高作物产量和品质。制定实施意见如下:

第三条 农业部财务司统一负责运行费预算管理和监督,各事业单位具体负责本单位运行费立项申报和执行。

一、指导思想

正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系。

一、指导思想

第四条 申请运行费项目应当具备下列条件:

坚持以科学发展观为指导,结合实施《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》,以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点,按照“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的思路,对农民种植水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等作物进行良种补贴,鼓励农民使用优良品种,加快优质良种推广步伐,促进农业稳定发展和农民持续增收。

第四条 预算单位财务管理的主要任务:合理编制单位预算,如实反映单位财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。

坚持以科学发展观为指导,结合实施《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》,以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点,按照“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的思路,对农民种植水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等作物进行良种补贴,鼓励农民使用优良品种,加快优质良种推广步伐,促进农业稳定发展和农民持续增收。

重大设施系统属国家批准立项建设,已经或将于预算年度正式投入使用;

二、主要目标

第二章 基本准则

二、主要目标

具有为农业部履行行政管理、执法监督提供技术支撑和决策参考服务等特定职能;

通过实施良种补贴项目,力争今年粮食面积稳定在16亿亩左右,总产保持在10000亿斤以上,单产水平进一步提高,结构进一步优化,品质进一步改善;稳定棉花生产,力争棉花面积保持在8500万亩左右,产量稳定在750万吨。

第五条 预算单位的财务活动要在单位负责人的领导下,由单位财务部门统一管理,将责任落实到人,按照法定的权限和程序履行职责。

通过实施良种补贴项目,力争今年粮食面积稳定在16亿亩左右,总产保持在10000亿斤以上,单产水平进一步提高,结构进一步优化,品质进一步改善;稳定棉花生产,力争棉花面积保持在8500万亩左右,产量稳定在750万吨。

重大设施系统承担的工作任务具有公益性、基础性、长期性、稳定性等特征;

三、基本原则

第六条 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,对本单位上报主管部门和有关部门的财务报告、报表等经济资料的真实性、完整性承担首要责任。

三、基本原则

具有与履行职能相适应的相对独立完整的场所、设施和技术人员。

坚持整体推进的原则。今年,对水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖;大豆补贴范围扩大到整个东北地区。项目覆盖区按照实际种植面积全部补贴。

第七条 预算单位的财务管理工作要以预算管理为中心,会计核算为基础,管好用好各项资金,确保国有资产保值增值。

坚持整体推进的原则。今年,对水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖;大豆补贴范围扩大到整个东北地区。项目覆盖区按照实际种植面积全部补贴。

具有健全的内部运行管理制度。

坚持品种择优的原则。各地主导品种的筛选由省级农业部门具体负责,在符合国家有关扶持政策的前提下,优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种。

第八条 预算单位应当按照《会计法》的要求,根据单位会计业务的需要设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的,应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账,应按有关规定聘用会计人员。

坚持品种择优的原则。各地主导品种的筛选由省级农业部门具体负责,在符合国家有关扶持政策的前提下,优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种。

第五条 申请新设立运行费项目要提交以下材料:

坚持公开推介的原则。主导品种确定后,省级农业部门要通过各种渠道公开向社会发布,并将推介品种随实施方案上报农业部备案。严禁省级以下农业部门进行品种推介活动。

第九条 预算执行必须通过会计记录、核算、反映和考核予以监督。各单位要认真学习贯彻国家有关财务管理的法律、法规,加强业务学习,以高度的责任感,做好财务管理工作。

坚持公开推介的原则。主导品种确定后,省级农业部门要通过各种渠道公开向社会发布,并将推介品种随实施方案上报农业部备案。严禁省级以下农业部门进行品种推介活动。

可行性研究报告。内容包括:设施系统的基本情况、建设背景、功能定位和运行管理机制,资金支出内容,经费测算明细与相关依据等。

坚持农民自愿的原则。各地农业部门要在充分尊重农民意愿基础上,根据品质优先、市场需求和生产需要,积极引导农民选择使用推介的良种,不得采取强制手段干预农民自愿选种。

第三章 预算管理

坚持农民自愿的原则。各地农业部门要在充分尊重农民意愿基础上,根据品质优先、市场需求和生产需要,积极引导农民选择使用推介的良种,不得采取强制手段干预农民自愿选种。

项目评审报告。内容包括:项目设立的必要性,经费安排和测算的合理性、合规性等。

四、实施规模及补贴标准

第十条 预算管理贯穿于预算运行的全过程,涉及预算编制、预算执行。各单位的预算由收入预算和支出预算组成。

四、实施规模及补贴标准

证明材料。主要包括:项目立项批复文件、项目竣工验收报告或竣工财务决算报告复印件,人员状况、主要仪器设备清单及运行状况、工作职责和内部管理制度等。

补贴范围:水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省实行良种补贴全覆盖;大豆在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4个省实行良种补贴全覆盖。

第十一条 各单位应明确其承担的公益性职能,根据预算年度的工作重点,按照规定的时间编制预算草案。预算编制应参考以前年度的预算执行情况、预算年度的收支增减因素,以及事业发展需要与财力可能测算编制。支出预算应统筹兼顾、确保重点。各单位的预算应自求收支平衡,不得编制赤字预算。各单位在预算管理中,要加强预算执行的管理和监督,强化预算的法律约束力,维护预算的严肃性。

补贴范围:水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省实行良种补贴全覆盖;大豆在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4个省实行良种补贴全覆盖。

第六条 申请延续运行费项目,只提供经费支出内容与经费测算说明。

补贴对象:对生产中使用农作物良种的农民给予补贴。

第十二条 预算的编制内容应包括本年度的预算收入和支出;上一年度结余用于本年度安排的支出。支出预算由基本支出预算和项目支出预算组成。

补贴对象:对生产中使用农作物良种的农民给予补贴。

项目内容有较大调整或预算规模调整在30%以上的,按照新设立项目重新申报。

补贴标准:2009年良种补贴的执行标准为早稻10元/亩;中晚稻、棉花15元/亩;小麦、玉米、大豆10元/亩。

第十三条 预算一经批准,即具有法律效力,必须按照预算批复的预算科目和数额执行。非经法定程序,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。

补贴标准:2009年良种补贴的执行标准为早稻10元/亩;中晚稻、棉花15元/亩;小麦、玉米、大豆10元/亩。

第七条 农业部财务司依据部门预算项目支出管理的相关程序,对申请立项的项目进行论证、审核。审核通过的列入运行费项目库,视情况列入年度部门预算。

五、工作内容及要求

确需调整预算的,必须经主管部门报财政部门同意。预算调整方案应列明原因、项目、数额及有关说明。

五、工作内容及要求

第八条 运行费项目所支持的设施系统出现撤销、损毁或停止运行六个月以上的,以及工作职责发生重大变化不再符合立项条件的,项目终止。

严格落实种植面积。各地要按照整体覆盖、逐级推进的原则,首先由农户据实向村委会申报种植面积和品种。由村委会登记、核实、公示后上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总审核后,将本辖区种植面积和品种上报县财政、农业部门。最后省级财政、农业部门将各县上报的补贴面积和品种汇总审核后上报财政部、农业部。

第十四条 预算单位根据实际需要使用财政性资金(包括财政预算内资金和预算外资金)和与财政性资金相配套的单位自筹资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的政府采购行为,要编制年度政府采购预算和采购计划。

严格落实种植面积。各地要按照整体覆盖、逐级推进的原则,首先由农户据实向村委会申报种植面积和品种。由村委会登记、核实、公示后上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总审核后,将本辖区种植面积和品种上报县财政、农业部门。最后省级财政、农业部门将各县上报的补贴面积和品种汇总审核后上报财政部、农业部。

第九条 运行费主要用于维持设施系统处于良好工作状态,保证正常运行。可用于以下内容:

科学选择补贴方式。良种补贴资金采取现金直接补贴或售价折扣补贴方式。水稻、玉米良种补贴采取现金直接补贴的方式,实行良种推介、自愿购种、直接发放。小麦、大豆、棉花良种补贴可以采取售价折扣补贴的方式补贴农民,也可以采取现金直接补贴的方式,各省农业、财政部门可结合本地实际和作物品种特点从中选择确定补贴方式,并随实施方案上报财政部、农业部备案。

第十五条 预算单位要认真执行政府采购各项制度规定,通过规范操作落实政府采购预算。政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合,统一核算,统一管理,完善内部监督制约机制,确保政府采购资金专款专用。

科学选择补贴方式。良种补贴资金采取现金直接补贴或售价折扣补贴方式。水稻、玉米良种补贴采取现金直接补贴的方式,实行良种推介、自愿购种、直接发放。小麦、大豆、棉花良种补贴可以采取售价折扣补贴的方式补贴农民,也可以采取现金直接补贴的方式,各省农业、财政部门可结合本地实际和作物品种特点从中选择确定补贴方式,并随实施方案上报财政部、农业部备案。

状态维护费用。包括保持设施系统处于完好状态所必需的维修、保养等费用;

严格补贴资金发放程序。采取补贴资金直接发放的,实行公开推介良种,落实种植面积,农民自愿购种。乡镇财政所直接向补贴对象兑付补贴资金,有条件的地方,可通过“一卡通”直接发放给农民;采取售价折扣补贴方式的,省级财政、农业部门组织招标采购良种,中标单位实行统一供种,良种补贴实行售价折扣,购种农民按折扣价付款,供种单位登记销售折扣清册,购种农民签字确认。严禁省级以下财政或农业部门组织招标。

第十六条 各单位在每一预算年度终了时,应按照财政部

严格补贴资金发放程序。采取补贴资金直接发放的,实行公开推介良种,落实种植面积,农民自愿购种。乡镇财政所直接向补贴对象兑付补贴资金,有条件的地方,可通过“一卡通”直接发放给农民;采取售价折扣补贴方式的,省级财政、农业部门组织招标采购良种,中标单位实行统一供种,良种补贴实行售价折扣,购种农民按折扣价付款,供种单位登记销售折扣清册,购种农民签字确认。严禁省级以下财政或农业部门组织招标。

基本运行费用。包括设施系统维持最低限度运行所需的办公耗材、网络通讯、水电油气、取暖及物业管理、低值易耗品、租赁、聘用人员等基本消耗与运行管理费用;

据实拨付项目资金。各省财政、农业部门在本意见下达后15日内,组织编制良种补贴实施方案,联合向财政部、农业部上报备案,申请中央财政补贴资金。实施方案主要包括推介品种、补贴方式、补贴面积和补贴金额等有关内容,并附分县的补贴面积和补贴金额表。对于全覆盖的补贴品种,中央财政实行预先拨付、年终据实结算的方式。中央财政根据各地申请,预拨良种补贴资金。到年底,再根据当年实际面积进行结算,如果出现结余资金将结转下年使用。中央直属垦区直接向财政部、农业部申报。各省垦区,由省农垦主管部门统一向省农业主管部门申报,也可按农场的隶属关系,由农垦主管部门统一向当地同级农业主管部门申报,并由省财政厅和省农业厅联合向财政部、农业部申报。实行招标采购统一供种方式的补贴资金,省级财政部门在开标后按招标确定的供种量预拨70%补贴资金,根据财政、农业部门逐级审核确定的供种清册和农业部门确认的无种子质量问题书面意见与供种单位结算其余30%的补贴资金。各省财政、农业部门年底前将当年补贴政策落实情况认真总结并上报财政部和农业部。

及主管部门的要求,认真编制本单位决算。

据实拨付项目资金。各省财政、农业部门在本意见下达后15日内,组织编制良种补贴实施方案,联合向财政部、农业部上报备案,申请中央财政补贴资金。实施方案主要包括推介品种、补贴方式、补贴面积和补贴金额等有关内容,并附分县的补贴面积和补贴金额表。对于全覆盖的补贴品种,中央财政实行预先拨付、年终据实结算的方式。中央财政根据各地申请,预拨良种补贴资金。到年底,再根据当年实际面积进行结算,如果出现结余资金将结转下年使用。中央直属垦区直接向财政部、农业部申报。各省垦区,由省农垦主管部门统一向省农业主管部门申报,也可按农场的隶属关系,由农垦主管部门统一向当地同级农业主管部门申报,并由省财政厅和省农业厅联合向财政部、农业部申报。实行招标采购统一供种方式的补贴资金,省级财政部门在开标后按招标确定的供种量预拨70%补贴资金,根据财政、农业部门逐级审核确定的供种清册和农业部门确认的无种子质量问题书面意见与供种单位结算其余30%的补贴资金。各省财政、农业部门年底前将当年补贴政策落实情况认真总结并上报财政部和农业部。

功能保障费用。包括提升设施系统功能所必需的技术升级、小型仪器设备购置与更新改造,以及人员培训、技术交流等费用。

健全良种补贴档案。各地要加强良种补贴项目管理,建立健全良种补贴明细档案,实现县级有区域图、乡级有落实表,村级有到户清册。乡级面积落实表一式两份,分别由乡镇农技站和县农业局保管。实行统一供种的地区,村级分户清册要一式三份,由供种单位印刷,分别用于编制计划、行政公示和财政报账。采取直接发放补贴的地区,清册一式两份,用于行政公示和补贴资金发放时农民签字确认。

第十七条 决算报表应根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制,做到数字正确,内容完整,账表相符、报送及时。

健全良种补贴档案。各地要加强良种补贴项目管理,建立健全良种补贴明细档案,实现县级有区域图、乡级有落实表,村级有到户清册。乡级面积落实表一式两份,分别由乡镇农技站和县农业局保管。实行统一供种的地区,村级分户清册要一式三份,由供种单位印刷,分别用于编制计划、行政公示和财政报账。采取直接发放补贴的地区,清册一式两份,用于行政公示和补贴资金发放时农民签字确认。

第十条 运行费不得用于以下支出内容:

六、保障措施

各单位在编制决算时,应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项,做好决算数字的对账工作;不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出,不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出;决算应层层汇总,不得以估计数字替代,不得弄虚作假。上报的单位决算必须经财务主管人员和单位负责人审阅签章并加盖公章。

六、保障措施

编制内职工的基本支出费用;

强化协调配合。各级要高度重视良种补贴项目,切实把该项目作为稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓,加强领导,明确分工,落实责任,密切配合,形成强大合力,推动项目顺利实施。财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作;农业部门负责项目组织实施、制定方案、良种推介、技术服务等工作。其他各部门也要各司其职,各负其责,为良种补贴项目搞好服务。

第四章 专项资金管理

强化协调配合。各级要高度重视良种补贴项目,切实把该项目作为稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓,加强领导,明确分工,落实责任,密切配合,形成强大合力,推动项目顺利实施。财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作;农业部门负责项目组织实施、制定方案、良种推介、技术服务等工作。其他各部门也要各司其职,各负其责,为良种补贴项目搞好服务。

科研费用;

强化项目公示。实行良种补贴村级公示制,公示内容要包括农户良种补贴面积、补贴标准、补贴金额等,公示时间不少于7天。各级财政、农业部门设立良种补贴监督电话,并在当地媒体予以公布,接受群众监督。

第十八条 农业专项资金是由财政部门安排的用于支持农业事业发展,以及为发展农业事业提供保护和服务的具有专门用途的资金。

强化项目公示。实行良种补贴村级公示制,公示内容要包括农户良种补贴面积、补贴标准、补贴金额等,公示时间不少于7天。各级财政、农业部门设立良种补贴监督电话,并在当地媒体予以公布,接受群众监督。

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