农业组织创新与产业融合发展项目资金管理办法,农业部办公厅关于举办非税收入收缴管理培训班的通知

作者: 首页  发布:2020-01-30

农财发〔2017〕11号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅,新疆生产建设兵团农业局,部机关有关司局、直属各有关单位:

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅,新疆生产建设兵团农业局:

各有关单位:

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(农牧、农村经济、畜牧兽医、渔业)厅、财政厅,新疆生产建设兵团农业局、财务局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,农业部有关直属单位:

为进一步加强和规范我部农业组织创新与产业融合发展项目管理,提高项目资金使用效益,我部制定了《农业组织创新与产业融合发展项目资金管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

根据国务院常务会议关于统筹整合财政资金,盘活沉淀资金,加快推动重大项目建设,更好发挥政策效应有关精神,为切实做好我部部门预算项目任务实施和资金支付工作,提高任务实施效果和财政资金使用效益,现就有关事项通知如下。

为贯彻落实财政部非税收入收缴电子化管理及行政事业性收费管理改革的有关要求,进一步提高我部非税收入收缴管理的科学化、规范化水平,根据年度培训计划,我部定于3月下旬举办非税收入收缴管理培训班。现将有关事项通知如下。

为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和《政府工作报告》部署要求,推动农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能,促进农业转型升级、提质增效和农民增收,2017年中央财政安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金,支持农业生产发展、农业资源生态保护等工作。为确保政策落实和项目实施,提高资金使用效益,现将有关事项通知如下。

农业部

一、各级地方农业部门及所辖单位是承担我部部门预算项目的重要力量,其任务实施及资金支付进度直接关系我部部门预算项目执行的总体质量和效率。省级农业部门要切实发挥好项目主管单位的牵头作用,加强组织领导,认真履行职责,督促项目承担单位按照与我部有关项目主管司局签订的政府购买服务合同或任务委托书,加快任务实施和资金支付进度。要加强工作调度,及时掌握项目执行动态,跟踪任务实施进度和资金支付情况,按时验收合同成果,不得擅自延长合同履行期限。对不能按时提交成果的任务承担单位,将暂停或取消其承担我部部门预算项目的资格。

一、培训内容

一、总体思路和任务目标

2018年1月4日

二、对项目资金通过省级农业部门转付的,省级农业部门收到项目资金后,要及时、足额将资金支付到承担单位,不得以任何方式滞留、截留项目资金。同时,要加强工作指导和监督检查,推动承担单位切实加快任务实施和资金支出进度,坚决防止项目资金因留存省里时间过长等原因影响项目执行进度。

讲解非税收入收缴电子化管理有关政策规定与业务流程;

坚持把推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。通过项目实施,进一步创新财政支农体制机制,更好地发挥财政资金引导作用,为加快实现农业现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障。

农业组织创新与产业融合发展项目资金管理办法

三、部门预算项目资金原则上应于当年执行完毕,不得结转。对于跨年度项目任务或确因不可抗力等因素影响形成的项目结转资金,省级农业部门要督促指导承担单位在下一年度尽快全部执行完毕,坚决防止形成结余资金。我部将建立奖惩机制,对于因执行不力导致项目资金结转的,将酌情减少该地区承担相关项目任务和资金的规模,结转数额较大或造成不良后果的,将取消该地区在一定时期内承担我部部门预算项目任务的资格。

讲解行政事业性收费管理有关政策规定及改革进展情况;

一是推动农业供给侧结构性改革。进一步优化农业产品结构、产业结构、经营结构,提高农业质量效益和竞争力,增加优质绿色农产品供给。以耕地轮作休耕、粮改饲为重点,加快推进农业结构调整;以国家现代农业产业园创建、农村一二三产业融合发展为重点,加快构建现代农业产业体系;以绿色高效技术推广服务、基层农技推广体系改革与建设为重点,加快构建现代农业生产体系;以培育壮大新型农业经营主体、支持农业生产社会化服务为重点,加快构建现代农业经营体系。

第一章 总 则

各地在部门预算项目任务实施及资金支付中如有问题,要及时与我部相关项目主管司局联系,重大问题要及时向我部报告。

交流非税收入管理工作中的经验做法,研究解决收缴管理改革工作中存在的问题。

二是突出绿色生态导向。加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下,强化耕地、草原、水生生物等生态系统补贴政策,加快建立多元化生态保护补偿机制,探索重金属污染耕地修复及种植结构调整、农业面源污染防治、农业高效节约用水等有效支持政策,示范推广可复制的有效治理模式,实现藏粮于地、藏粮于技,促进农业可持续发展。

第一条 为加强和规范农业组织创新与产业融合发展项目管理,提高项目资金使用效益,根据《中央本级项目支出预算管理办法》《农业部部门预算项目管理办法》及其他有关规定,制定本办法。

农业部办公厅

二、培训时间及地点

三是提高资金使用效益。围绕重点任务统筹资金使用,进一步优化资源配置和支出结构。正确处理好政府与市场、中央与地方的关系,把准政策调控引导的力度、节奏、时机,在强化中央统筹的基础上充分发挥地方的自主性;完善资金使用管理机制,建立健全绩效评价制度,实现“花钱必问效、无效必问责”;充分发挥财政资金引领作用,通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投入现代农业建设。

第二条 本办法所称农业组织创新与产业融合发展项目,是指中央财政在农业部部门预算中设立的,履行农业部职责所必需的,用于支持家庭农场、农村改革试验区、海峡两岸农业合作示范区、台湾农民创业园等新型农业组织,和农民合作社发展、农村集体产权制度改革、农业产业化经营、一村一品、农产品营销促销等农村产业融合发展的项目支出。

2016年9月21日

时间:2017年3月23日(3月22日报到,3月24日返程)。

二、探索推进项目管理方式改革

第三条农业部办公厅、产业政策与法规司、农村经济体制与经营管理司、市场与经济信息司、国际合作司等项目主管司局和有关部属单位是农业组织创新与产业融合发展项目的实施主体,对项目资金的管理和使用承担主体责任,负责归口管理和直接承担项目的组织实施和监督检查。

附件下载:

地点:农业部管理干部学院。

按照中央1号文件要求,推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,进一步创新和完善资金管理使用机制,从2017年开始,中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金实行“大专项+任务清单”的管理方式,按照“放管结合、效益为先”的原则,在推进项目资金整合的同时,下放资金使用管理权限,切实提高省级部门统筹使用资金的能力和空间,确保中央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾,切实提高政策的精准性和实效性,提高资金使用效率。

农业部财务司是农业组织创新与产业融合发展项目的监督主体,对项目资金的管理和使用承担监督责任,负责项目资金的预算管理和监督检查。

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三、培训对象

为扎实推动项目管理方式改革,财政部会同农业部采取因素法测算安排中央财政补助资金,按农业生产发展、农业资源及生态保护等大专项资金规模整体切块下达到省,并结合项目支持方向,根据党中央和国务院确定的年度农业农村经济重点工作,研究提出各省具体任务清单(国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用试点任务清单另行下达)。省级农业、财政部门要根据农业部、财政部下达的任务清单,积极对接国务院及有关部门行业规划,细化具体工作任务,科学测算分配中央财政补助资金,具体任务、支持重点、补助标准等要与往年政策执行相衔接。各省可在大专项任务清单范围内,结合本地实际,统筹安排指导性任务资金,重点解决制约农业现代化的瓶颈问题,确保任务清单内各项任务全面保质保量完成;耕地地力保护补贴、农机购置补贴、草原禁牧和草畜平衡补助资金,以及其他下达确定的约束性指标任务补助资金不得统筹使用。

第二章 资金使用方向和开支范围

部机关各司局、派出机构、部属各单位负责非税收入收缴管理工作的同志。。

在项目实施中,鼓励各地利用现有资金渠道,强化政策衔接配合,探索将粮改豆、粮改饲等种植结构调整政策统筹实施,将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、地膜回收利用、黑土地保护等农业面源污染防治与资源循环利用政策统筹实施,将支持农业生产社会化服务、支持合作社等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施,在一个区域相对集中、整体推进,形成政策集聚效应,提高资金使用效益。

第四条 农业组织创新与产业融合发展项目资金主要用于:

四、其他事项

三、有关工作要求

支持家庭农场和农民合作社发展、农业产业化经营、一村一品示范村镇建设、农村集体产权制度改革等;

培训中将安排答疑环节,请参训人员认真梳理本单位非税收入收缴及管理相关工作情况及遇到的问题,做好发言准备。

强化组织领导。今年是全面探索实施“大专项+任务清单”管理方式改革的第一年,省级农业、财政部门要承担项目执行和资金使用的主体责任,积极适应项目管理方式改革的新要求,统一思想,明确责任,切实加强协作配合,完善配套制度,做好绩效评价和工作总结,指导督促市、县级部门共同抓好政策落实,努力探索成熟有效的资金统筹使用机制办法,确保中央财政支农政策有效落实。

支持海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园建设及对台农业交流合作;

请各单位于2017年3月20日下班前将参训回执反馈农业部财务司部门项目处。

细化省级方案。省级农业、财政部门要按照本通知要求,结合本地实际,尽快制定省级实施方案,明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施,特别要因地制宜确定补助方式,鼓励各地采取政府购买服务、以奖代补等方式,优化财政资金使用机制。省级实施方案在下发实施前要与农业部、财政部充分沟通,并于8月31日前报送农业部、财政部备案。

支持农村改革试验区规范运行管理及评估验收;

联系方式:农业部财务司朱子顺010—59192545

强化政策公开。省级农业、财政部门要及时将中央财政政策措施和省级实施方案向社会发布,按程序做好补助对象、补助资金等信息公开公示工作,强化社会监督。要通过多种渠道方式宣传解读政策,使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容,积极营造有利于政策落实的良好氛围。

支持财政促进金融支农创新;

邮箱:cwsxmc@126.com

加强绩效评估。财政部、农业部将制定出台资金绩效评价办法,依据下达各省的任务清单和绩效目标,适时组织开展绩效评价和第三方评估,加快建立以结果为导向的激励约束机制。省级财政、农业部门也要科学制定本地区资金使用绩效评价方案,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。

支持农产品营销促销、优势农产品出口示范和品牌建设等;

农业部管理干部学院郑双燕 010—81708664

注重信息调度。省级农业、财政部门要建立项目执行定期调度督导机制,及时掌握项目执行和资金使用情况,并分别于8月31日、10月31日和12月31日前向农业部、财政部报送项目阶段性执行情况。要加强日常监督管理,创新督导检查方式,及时妥善处理项目执行中的问题,重大事项要及时向农业部、财政部报告。要做好项目实施总结,全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议,项目实施总结请于2018年1月31日前报送农业部、财政部。

其他涉及农业组织创新与产业融合发展的工作。

附件:1. 培训班名额分配表

附件:1.农业生产发展资金项目实施方案

第五条农业组织创新与产业融合发展项目资金的开支范围主要包括项目实施过程中发生的邮电费、印刷费、专用材料费、维修费、租赁费、差旅费、劳务费、因公出国费、咨询费、委托业务费及其他与项目直接相关的支出。

  1. 参加培训人员回执

2.农业资源及生态保护补助资金项目实施方案

第六条农业组织创新与产业融合发展项目资金不得用于编制内人员的基本支出,不得用于基本建设支出,不得用于计提项目管理费及其他与项目无关的支出。

农业部办公厅

3.农业生产发展资金项目任务清单

项目主管司局组织实施的农业组织创新与产业融合发展项目资金不得用于公务接待费、公务用车购置及运行费和会议费支出。

2017年3月15日

4.农业资源及生态保护补助资金项目任务清单

第七条项目主管司局通过政府购买服务方式支付给承担单位的农业组织创新与产业融合发展项目资金,其开支范围按照政府购买服务有关规定执行。

附件1

农业部 财政部

第三章 项目组织实施和资金使用管理

培训班名额分配表

2017年5月15日

第八条 项目主管司局应当根据项目支出规划和年度预算,制定农业组织创新与产业融合发展项目年度实施方案,做好组织实施工作。项目年度实施方案主要包括年度绩效目标、重点实施内容和区域、承担单位范围、资金安排意见、监督管理措施等内容。

序号

附件1

第九条 对农业组织创新与产业融合发展项目中符合政府购买服务要求的事项,项目主管司局应交由具备承接条件的主体办理,积极推行政府购买服务。

单位名称

农业生产发展资金项目实施方案

不属于政府购买服务范围、需要由非预算单位配合完成的事项,应通过委托的方式确定承担单位。对带有定向委托性质的任务,应根据实际工作需要,选择确定承担单位,并履行单位领导班子集体研究等程序,减少自由裁量空间。对不具有定向委托性质的任务,应完善申报方式,引入竞争机制,科学择优确定承担单位。

培训名额

中央财政农业生产发展资金主要支持开展耕地地力保护、农机购置补贴、农业结构调整、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、绿色高效技术推广服务等方面工作。具体实施方案如下。

第十条 项目主管司局通过政府购买服务或委托方式确定任务承担单位后,应及时与承担单位签订政府购买服务合同或任务委托书,明确任务内容、实施方案、经费预算、资金结算、违约责任等内容,并纳入项目档案管理。

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一、支持耕地地力保护。继续按照《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)有关要求执行。及时将补贴资金兑现发放到位,严肃依法查处虚报冒领、骗取套取、挤占挪用等行为。鼓励各地创新方式方法,以绿色生态为导向,将补贴资金发放与耕地地力提升挂钩,引导农民自觉提升耕地地力。2017年,在黑龙江省选择部分县,结合畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等政策实施,探索耕地地力保护补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制。

第十一条项目主管司局通过政府购买服务方式支付给企业、事业单位、社会组织等单位的资金,应按规定取得发票。不属于政府购买服务范围、通过委托方式支付给行政单位、事业单位的资金,可以资金支付文件、银行结算凭证等作为报销依据。

科技教育司

二、支持粮食适度规模经营。一是继续按照《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)有关要求执行,鼓励各地创新支持方式,采取贷款贴息、重大技术推广与服务等方式发展多种形式的适度规模经营,不鼓励对新型农业经营主体采取现金直补。继续安排资金支持建立完善全国农业信贷担保体系。二是大力推进农业生产托管、机械化烘干等农业生产社会化服务,支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体,针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节,为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户提供社会化服务,集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式,把小农户生产引入现代农业发展轨道。鼓励各地采取政府购买服务或先服务后补助等方式,提升农业生产社会化服务的专业化、规模化水平。三是支持家庭农场发展,引导规范流转土地、健全管理制度、应用先进技术、加强农田基础设施建设、开展标准化生产等,继续做好典型家庭农场发展监测工作。

第十二条项目主管司局和承担单位应严格执行政府采购管理有关规定,属于政府采购范围的,应按照《中华人民共和国政府采购法》及有关规定执行。

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三、支持开展农机购置补贴。继续按照农业部办公厅、财政部办公厅联合印发的《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2015〕6号)和《关于做好2016年部分财政支农项目实施工作的通知》(农办财〔2016〕22号)有关要求执行。深入贯彻“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路,强化绿色生态导向,着力推行补贴范围内全部机具敞开补贴,对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具率先全面敞开补贴。要把年度资金实际使用情况作为资金分配的重要测算因素,强化省域内资金余缺动态调剂,切实加快执行进度,避免出现资金大量结余。要建立省级农机购置补贴工作内部控制规程,加快补贴申报操作流程去经销商化,推进县级农机购置补贴信息公开专栏建设,实现年底前全部到位。要细化完善补贴机具核验流程办法,加强异常申请补贴情形的监管。要建立健全农机购置补贴产品违规经营行为处理制度,严处失信违规产销企业。继续推进农机报废更新补贴试点。适当扩大农机新产品补贴试点。

第十三条项目主管司局应加强项目实施情况的跟踪调度,按照政府购买服务合同或任务委托书的约定,按时验收合同成果。

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四、支持国家现代农业产业园建设。按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路,农业部、财政部创建一批国家现代农业产业园,中央财政通过以奖代补方式对创建的产业园给予适当支持。具体要求按照《农业部 财政部关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》(农计发〔2017〕40号)执行。国家现代农业产业园创建名单及任务清单另行通知。

第十四条 项目承担单位应严格执行国家有关财经法规和财务制度,按照政府购买服务合同或任务委托书的约定实施项目,对农业组织创新与产业融合发展项目资金实行明细核算,科学、合规、有效使用项目资金。

种植业管理司

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