农业部关于执业兽医资格考试收费标准及有关问题的通知,农业部办公厅关于进一步规范和制约财政专项审批权力的

作者: 首页  发布:2020-02-06

部机关各司局、派出机构、各直属单位:

各有关省、自治区农业(农牧、农村经济、畜牧兽医)厅、财政厅:

各有关省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧兽医、渔业厅:

各省、自治区、直辖市畜牧兽医厅,中国动物疫病预防控制中心:

为进一步加强农业部财政专项审批权力监督和制约,切实规范项目资金管理行为,提高项目资金使用效益,防止财政专项管理过程中不廉不公等问题发生,根据党风廉政建设和农业财政专项管理有关规定和要求,现就规范和制约我部财政专项审批权力制定如下意见。

为贯彻落实2016年中央1号文件要求,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,引导农民适应市场需求合理调整种养业结构,适当调减玉米种植面积,推动农业发展和农民增收,现将有关事项通知如下。

农业部关于执业兽医资格考试收费标准及有关问题的通知,农业部办公厅关于进一步规范和制约财政专项审批权力的意见。为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号,以下简称《意见》)精神,扎实做好农业精准扶贫、精准脱贫各项工作,现将有关事项通知如下。

根据《财政部国家发展改革委关于执业兽医资格考试收费有关问题的通知》(财综〔2009〕71号)和《国家发展改革委财政部关于改革全国性职业资格考试收费标准管理方式的通知》(发改价格〔2015〕1217号)的规定和要求,现将由我部重新核定并组织实施的执业兽医资格考试收费标准及有关事项通知如下。

一、充分认识规范和制约财政专项审批权力的重要意义

一、总体思路

一、深刻认识支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的重大意义

一、我部所属中国动物疫病预防控制中心在组织执业兽医资格考试时,向各省、自治区、直辖市兽医主管部门(以下简称省级兽医部门)收取的考务费标准为:兽医全科类综合知识考试(含4科,分别为基础科目、预防科目、临床科目、综合应用科目),每人每科11元;兽医水生动物类综合知识考试(含4科,分别为基础科目、预防科目、临床科目、综合应用科目),每人每科20元;临床技能科目考试由于暂未实施,收费标准暂不确定。

认清财政专项审批工作现状。近年来,随着国家对“三农”工作重视支持力度不断加大,我部管理和参与管理的财政专项资金(包括专项转移支付资金、部门预算项目、科研项目等)大幅增加,我部和有关单位相应制定了一系列管理制度和办法,确保了这些项目的有效实施,为推动农业农村经济发展和我部职能履行发挥了重要的支撑保障作用。但是由于这些项目在资金来源、组织方式和申报审核、实施程序等方面差异较大,在监督管理上面临一定难度,存在一些薄弱环节,亟待进一步规范和制约财政专项审批权力。

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以绿色生态、市场需求为导向,以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线,坚持农民自愿原则,以“镰刀弯”地区为主、黄淮海地区为辅,以“粮改饲”“米改豆”为主要方式,推进农业结构调整,加快构建用地养地结合的耕作制度体系和粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展之路。

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出“建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则,支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用”。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,既是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举,也是深化农村改革、加快实现农业现代化的重大探索。各级农业部门要从战略和全局的高度出发,深入贯彻落实中央脱贫攻坚重大决策部署,充分认识支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重大意义,进一步增强做好扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感。各级农业部门要统一思想,提高认识,主动作为,对纳入统筹整合使用范围的涉农资金充分授权,将资金项目审批权限完全下放到贫困县,切实配合财政、扶贫等部门做好贫困县涉农资金统筹整合使用工作。

二、请省级兽医部门积极协调价格、财政等部门,尽快核定省级兽医部门向考生收取的执业兽医资格考试费标准,确保考试考务各项工作顺利开展。

明确财政专项审批工作目标。各单位要切实提高认识,坚持公开、公平、公正原则,积极采取有力措施,通过完善业务流程、建立健全制度、加强监督检查等,科学配置权力,规范行使权力,强化权力监督制约,形成合规、廉洁、高效的权力运行机制,杜绝暗箱操作、权力寻租,努力预防和控制各种廉政风险,切实把中央各项强农惠农富农政策落到实处。

二、实施范围和任务目标

二、准确把握支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的总体要求

三、收费单位应严格执行批准的收费项目和收费标准,不得自行增设收费项目和提高收费标准,自觉接受价格、财政、审计等部门的监督检查。

二、创新专项转移支付管理方式,推进审批权限下放

继续实施“粮改饲”试点。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县为试点县,实行整县推进,采取以养带种的方式推动试点区域种植结构调整,通过流转土地种植或与农户协议收购方式,开展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植,收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化,引导试点区域牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。

根据《意见》要求,贫困县统筹整合使用财政涉农资金,涉及农业部门管理使用的主要是中央财政现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等财政专项和中央预算内投资用于“三农”建设部分。各级农业部门要准确把握《意见》要求,扎实做好三方面工作。

农 业 部

科学安排专项转移支付项目资金。有关行业管理司局要根据财政支农专项转移支付政策要求和预算规模,结合农业资源条件、农业产业发展、现有工作基础、绩效考核结果等情况,采取因素法等方法,科学测算并提出专项转移支付项目资金分配建议,积极配合财政部做好资金下达工作。

2016年,在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省实施“粮改饲”试点600万亩。

编制规划,突出产业。贫困县是统筹整合使用涉农资金的主体。各试点贫困县农业部门要强化部门职能,在县委、县政府的统一领导下,坚持目标导向和问题导向,会同财政、扶贫等部门编制好本地脱贫攻坚规划和产业精准扶贫规划,并与国家相关扶贫脱贫规划做好衔接,把产业精准扶贫规划作为资金整合后对产业扶贫工作监督检查的重要依据。充分发挥行业指导作用,强化资源和资金整合能力,明确重点任务和目标,引导相关政策和资金加大产业扶贫投入,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

2016年5月3日

不断优化转移支付项目支持方式。对农民的直接补贴,继续以“一卡通”、“一折通”直接发放到农民手中,原则上不再采取物化补贴,减少中间环节,坚持便民高效;对新型农业经营主体的支持,以物化补助或购买服务为主,对社会化服务组织要坚持“先服务后补助”;对市场化经营主体的支持,逐步从选择性直接补助向普惠性贷款担保贴息、政府与社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、设立产业基金、风险补偿等措施转变,切实做到兼顾公平和效率。

启动实施“米改豆”试点。以玉米改种大豆为主,兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物,推广“一主四辅”种植模式。“一主”,是以玉米与大豆轮作为主,发挥大豆根瘤菌固氮养地作用,提高土壤肥力,增加大豆供给。“四辅”:一辅,玉米与马铃薯等薯类轮作。改变重迎茬,减轻土传病虫害,改善土壤物理结构和养分结构。二辅,玉米与饲草轮作。按照以养定种、以种促养的原则,实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作,满足草食畜牧业发展的需要。三辅,玉米与杂粮杂豆轮作。实行玉米与谷子、高粱、燕麦等耗水量低的耐旱耐瘠薄作物轮作,减少灌溉用水,满足多元化消费需求。四辅,玉米与油料作物轮作。实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。

强化指导,做好服务。中央和省级农业部门要按照《意见》要求,在下放资金项目审批权限的同时,重点做好“放管服”的文章,坚持到位不越位、指导不指派。市县级农业部门要结合涉农资金统筹整合使用的具体要求,进一步做好农业生产指导和技术服务,深入贫困村、贫困户开展有针对性的帮扶,并及时总结贫困县统筹整合使用涉农资金的机制和模式,为全面推开试点打好基础,也为进一步完善财政涉农资金管理机制探索经验。

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